為深入打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn),切實解決人民群眾關(guān)心的突出大氣環(huán)境問題,近日,河南省政府印發(fā)《河南省空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動計劃》。
《行動計劃》提出,到2025年,全省PM2.5濃度低于42.5微克/立方米,空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率達到71%,重度以上污染天數(shù)比率控制在1.4%以內(nèi)。
《行動計劃》提到,嚴把“兩高”項目準入關(guān)口。國家、省績效分級重點行業(yè)以及涉及鍋爐爐窯的其他行業(yè),新(改、擴)建項目原則上達到環(huán)境績效A級或國內(nèi)清潔生產(chǎn)先進水平。推進鋼鐵、焦化、燒結(jié)一體化布局,淘汰落后煤炭洗選產(chǎn)能。統(tǒng)籌落實國家“以鋼定焦”有關(guān)要求,研究制定焦化行業(yè)產(chǎn)能退出實施方案。到2025年,全省短流程煉鋼產(chǎn)量占比達15%以上,鄭州市鋼鐵企業(yè)全部退出。
加快淘汰落后低效產(chǎn)能。有序退出磚瓦行業(yè)6000萬標磚/年以下燒結(jié)磚及燒結(jié)空心砌塊生產(chǎn)線。2024年年底前,鋼鐵企業(yè)1200立方米以下煉鐵高爐、100噸以下煉鋼轉(zhuǎn)爐、100噸以下煉鋼電弧爐、50噸以下合金鋼電弧爐原則上有序退出或完成大型化改造。
開展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群升級改造。結(jié)合轄區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)集群特點,制定涉氣產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃和專項整治方案。鼓勵各地因地制宜建設集中供熱中心、集中噴涂中心、有機溶劑集中回收處置中心、活性炭集中再生中心等“綠島”項目。
大力發(fā)展清潔能源。加快推進風電和集中式光伏規(guī);_發(fā),開展“光伏+”公共建筑屋頂提速行動,建設一批規(guī)模化開發(fā)項目;實施地熱能利用集中連片開發(fā),建設鄭州、開封、周口、濮陽4個千萬平方米地熱供暖示范區(qū);加快加氫站、氫電油氣綜合能源站建設,打造鄭汴洛濮氫走廊。到2025年,非化石能源消費比重達到16%以上,電能占終端能源消費比重達到27%以上。
河南省空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動計劃
為貫徹落實《中共中央國務院關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》、《國務院關(guān)于印發(fā)〈空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動計劃〉的通知》(國發(fā)〔2023〕24號)等文件要求,深入打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn),切實解決人民群眾關(guān)心的突出大氣環(huán)境問題,以空氣質(zhì)量持續(xù)改善推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展,制定本行動計劃。
一、總體要求
(一)指導思想。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的二十大、二十屆二中全會精神,深入踐行習近平生態(tài)文明思想,全面落實全國生態(tài)環(huán)境保護大會部署,堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào),以改善空氣質(zhì)量為核心,以降低PM2.5(細顆粒物)濃度為主線,以協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長為總抓手,以減少重污染天氣和解決人民群眾身邊的突出大氣環(huán)境問題為重點,大力推動氮氧化物和VOCs(揮發(fā)性有機物)協(xié)同減排,加快推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通運輸結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整,完善大氣環(huán)境管理體系,有效提升污染防治能力,推動大氣污染綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理,加快形成綠色低碳生產(chǎn)生活方式,努力實現(xiàn)環(huán)境、經(jīng)濟和社會效益多贏,建設人與自然和諧共生的美麗河南。
(二)主要目標。到2025年,全省PM2.5濃度低于42.5微克/立方米,空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率達到71%,重度以上污染天數(shù)比率控制在1.4%以內(nèi),完成國家下達的“十四五”氮氧化物和VOCs總量減排任務,信陽市、南陽市實現(xiàn)空氣質(zhì)量二級達標。
二、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),促進產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展
(一)嚴把“兩高”項目準入關(guān)口。嚴格落實國家和我省“兩高”項目相關(guān)要求,嚴禁新增鋼鐵產(chǎn)能。嚴格執(zhí)行有關(guān)行業(yè)產(chǎn)能置換政策,被置換產(chǎn)能及其配套設施關(guān)停后,新建項目方可投產(chǎn)。國家、省績效分級重點行業(yè)以及涉及鍋爐爐窯的其他行業(yè),新(改、擴)建項目原則上達到環(huán)境績效A級或國內(nèi)清潔生產(chǎn)先進水平。推進鋼鐵、焦化、燒結(jié)一體化布局,大幅減少獨立燒結(jié)、球團和熱軋企業(yè)及工序,推動高爐—轉(zhuǎn)爐長流程煉鋼轉(zhuǎn)型為電爐短流程煉鋼,淘汰落后煤炭洗選產(chǎn)能。統(tǒng)籌落實國家“以鋼定焦”有關(guān)要求,研究制定焦化行業(yè)產(chǎn)能退出實施方案。到2025年,全省短流程煉鋼產(chǎn)量占比達15%以上,鄭州市鋼鐵企業(yè)全部退出。(省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、生態(tài)環(huán)境廳按職責分工負責,各省轄市政府和濟源示范區(qū)、航空港區(qū)管委會負責落實。以下各項任務均需各省轄市政府和濟源示范區(qū)、航空港區(qū)管委會負責落實,不再列出)
(二)加快淘汰落后低效產(chǎn)能。落實國家產(chǎn)業(yè)政策,進一步提高落后產(chǎn)能能耗、環(huán)保、質(zhì)量、安全、技術(shù)等要求,將大氣污染物排放強度高、清潔生產(chǎn)水平低、治理難度大以及產(chǎn)能過剩行業(yè)的工藝和裝備納入淘汰范圍,逐步退出限制類涉氣行業(yè)工藝和裝備;加快淘汰步進式燒結(jié)機、球團豎爐、獨立燒結(jié)、獨立球團、獨立熱軋工序以及半封閉式硅錳合金、鎳鐵、高碳鉻鐵、高碳錳鐵電爐;有序退出磚瓦行業(yè)6000萬標磚/年以下燒結(jié)磚及燒結(jié)空心砌塊生產(chǎn)線,鼓勵各省轄市、濟源示范區(qū)、航空港區(qū)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的燒結(jié)磚瓦企業(yè)關(guān)停退出。2024年年底前,鋼鐵企業(yè)1200立方米以下煉鐵高爐、100噸以下煉鋼轉(zhuǎn)爐、100噸以下煉鋼電弧爐、50噸以下合金鋼電弧爐原則上有序退出或完成大型化改造。(省工業(yè)和信息化廳、發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境廳按職責分工負責)
(三)開展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群升級改造。各省轄市、濟源示范區(qū)、航空港區(qū)結(jié)合轄區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)集群特點,制定涉氣產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃和專項整治方案,進一步排查不符合城市建設規(guī)劃、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境功能定位的重污染企業(yè),依法淘汰關(guān)停一批、搬遷入園一批、就地改造一批、做優(yōu)做強一批,提升產(chǎn)業(yè)集群綠色發(fā)展水平。實施“散亂污”企業(yè)動態(tài)清零,堅決杜絕“散亂污”企業(yè)死灰復燃、異地轉(zhuǎn)移。鼓勵各地因地制宜建設集中供熱中心、集中噴涂中心、有機溶劑集中回收處置中心、活性炭集中再生中心等“綠島”項目。(省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、生態(tài)環(huán)境廳、自然資源廳按職責分工負責)
(四)加快壯大綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)。加大政策支持力度,發(fā)展環(huán)保裝備與服務產(chǎn)業(yè),鼓勵環(huán)境污染第三方治理,引導社會資本積極參與。支持重大核心技術(shù)研發(fā),促進大氣污染治理重大技術(shù)和裝備產(chǎn)業(yè)化發(fā)展,營造公平競爭環(huán)境,推動產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。加大綠色低碳技術(shù)應用推廣力度,圍繞鋼鐵、建材、石化、化工、有色金屬等重點行業(yè),實施生產(chǎn)工藝深度脫碳、工業(yè)流程再造、電能替代改造、二氧化碳回收循環(huán)利用等技術(shù)示范工程。(省發(fā)展改革委牽頭,省科技廳、工業(yè)和信息化廳、生態(tài)環(huán)境廳配合)
三、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu),加快能源綠色低碳發(fā)展
(一)大力發(fā)展清潔能源。加快推進風電和集中式光伏規(guī)模化開發(fā),開展“光伏+”公共建筑屋頂提速行動,建設一批規(guī);_發(fā)項目;實施地熱能利用集中連片開發(fā),建設鄭州、開封、周口、濮陽4個千萬平方米地熱供暖示范區(qū);加快加氫站、氫電油氣綜合能源站建設,打造鄭汴洛濮氫走廊。到2025年,非化石能源消費比重達到16%以上,電能占終端能源消費比重達到27%以上。(省發(fā)展改革委負責)
(二)嚴格合理控制煤炭消費總量。制定實施煤炭消費總量控制行動計劃,確保完成國家下達的“十四五”煤炭消費總量控制任務。重點壓減非電行業(yè)煤炭消費,煤矸石、原料用煤不納入煤炭消費總量考核內(nèi)容。對新(改、擴)建用煤項目實施煤炭等量或減量替代,替代方案不完善的不予審批,不得將使用石油焦、焦炭、蘭炭等高污染燃料作為煤炭減量替代措施。(省發(fā)展改革委牽頭,省生態(tài)環(huán)境廳配合)
(三)積極開展燃煤鍋爐關(guān)停整合。全省原則上不再新增自備燃煤機組、不再新建除集中供暖外的燃煤鍋爐,鼓勵自備燃煤機組實施清潔能源替代。全面淘汰35蒸噸/小時以下的燃煤鍋爐及茶水爐、經(jīng)營性爐灶,基本淘汰儲糧烘干設備、農(nóng)產(chǎn)品加工等燃煤設施。加快熱力管網(wǎng)建設,開展遠距離供熱示范,充分發(fā)揮熱電聯(lián)產(chǎn)電廠的供熱能力,2025年年底前,對30萬千瓦以上熱電聯(lián)產(chǎn)電廠供熱半徑30公里范圍內(nèi)具備供熱替代條件的燃煤鍋爐和落后燃煤小熱電機組(含自備電廠)進行關(guān);蛘。(省發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、市場監(jiān)管局按職責分工負責)
(四)實施工業(yè)爐窯清潔能源替代。全省不再新增燃料類煤氣發(fā)生爐,新(改、擴)建加熱爐、熱處理爐、干燥爐、熔化爐原則上采用清潔低碳能源。2024年年底前,分散建設的燃料類煤氣發(fā)生爐完成清潔能源替代或園區(qū)集中供氣改造。2025年年底前,使用高污染燃料的加熱爐、熱處理爐、干燥爐、熔化爐改用清潔低碳能源,淘汰不能穩(wěn)定達標的燃煤鍋爐和以煤、石油焦、渣油、重油等為燃料的工業(yè)窯爐,完成固定床間歇式煤氣發(fā)生爐新型煤氣化工藝改造。(省生態(tài)環(huán)境廳牽頭,省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、住房城鄉(xiāng)建設廳配合)
(五)持續(xù)推進清潔取暖改造。加大民用散煤替代力度,因地制宜成片推進清潔取暖改造,支持平頂山、漯河、駐馬店等市申報國家清潔取暖試點城市,保質(zhì)保量完成許昌、商丘、周口等試點城市清潔取暖改造任務。到2025年采暖季前,全省平原地區(qū)散煤基本清零,穩(wěn)妥推進山區(qū)散煤清潔能源替代。依法將完成清潔取暖改造的地方劃定為高污染燃料禁燃區(qū),依法依規(guī)整治違規(guī)銷售、儲存、運輸、使用散煤行為,防止散煤復燒。對暫未實施清潔取暖改造的地方,加強潔凈型煤生產(chǎn)供應和質(zhì)量監(jiān)管。(省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、公安廳、財政廳、生態(tài)環(huán)境廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、交通運輸廳、市場監(jiān)管局按職責分工負責)
四、優(yōu)化交通運輸結(jié)構(gòu),完善綠色運輸體系
(一)持續(xù)優(yōu)化調(diào)整貨物運輸結(jié)構(gòu)。大宗貨物中長距離運輸優(yōu)先采用鐵路、水路,短距離運輸優(yōu)先采用封閉式皮帶廊道或新能源車船,鼓勵各省轄市、濟源示范區(qū)、航空港區(qū)探索發(fā)展“外集內(nèi)配”生產(chǎn)生活物資公鐵聯(lián)運模式。到2025年,集裝箱公鐵、鐵水聯(lián)運量年均增長15%以上,省內(nèi)水路貨運量突破7000萬噸,力爭全省公路貨物周轉(zhuǎn)量占比較2022年下降10個百分點,鐵礦石、焦炭等大宗物料清潔運輸(含使用新能源汽車運輸,下同)比例達到80%。加快推進“公轉(zhuǎn)鐵”“公轉(zhuǎn)水”,充分發(fā)揮既有線路效能,推動共線共用和城市鐵路場站適貨化改造。加快實施鐵路專用線進企入園“653”工程,推動中鐵路港、國際物流樞紐等一批鐵路專用線建設,支持周口、漯河、信陽等市港口配套建設鐵路專用線,加快鄭州、南陽、洛陽、商丘等市鐵路物流基地建設。新(改、擴)建項目原則上采用清潔運輸方式,并將清潔運輸作為項目審核和監(jiān)管重點。加強用地、驗收投運、車皮調(diào)配、鐵路運價等措施保障。(省交通運輸廳、發(fā)展改革委、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、中國鐵路鄭州局集團公司按職責分工負責)
(二)加快提升機動車綠色低碳水平。除特殊需求的車輛外,全省黨政機關(guān)新購買公務用車基本實現(xiàn)新能源化。在火電、鋼鐵、煤炭、焦化、有色、水泥等行業(yè)和物流園區(qū)推廣新能源中重型車輛,發(fā)展純電動、氫燃料電池等零排放貨運車隊。2025年年底前,除應急車輛外,全省公交車、巡游出租車和城市建成區(qū)的載貨汽車(含渣土運輸車、水泥罐車、物流車)、郵政用車、市政環(huán)衛(wèi)車、網(wǎng)約出租車基本實現(xiàn)新能源化;淘汰采用稀薄燃燒技術(shù)的燃氣貨車和國三以下排放標準柴油貨車,加強報廢機動車回收拆解監(jiān)管。開展新生產(chǎn)貨車系族全覆蓋檢查,規(guī)范柴油貨車路檢路查和入戶檢查,加強重點用車企業(yè)門禁系統(tǒng)建設,強化機動車排放檢驗監(jiān)管,建設全省重型柴油車和非道路移動機械遠程在線監(jiān)控平臺,鼓勵各地開展燃油蒸發(fā)排放控制檢測。(省工業(yè)和信息化廳、公安廳、財政廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、生態(tài)環(huán)境廳、交通運輸廳、商務廳、事管局、市場監(jiān)管局、郵政管理局按職責分工負責)
(三)強化非道路移動源綜合治理。嚴格實施非道路移動柴油機械第四階段排放標準。擴大高排放非道路移動機械禁用區(qū)范圍,提升管控要求,將鐵路貨場、物流園區(qū)、港口、機場、工礦企業(yè)、施工工地等機械高頻使用場所納入禁用區(qū)管理,禁止使用排氣煙度超過Ⅲ類限值和國二以下排放標準的非道路移動機械。加快推進鐵路貨場、物流園區(qū)、港口、機場、工礦企業(yè)內(nèi)部作業(yè)車輛和機械新能源更新改造,新增或更新的3噸以下叉車基本實現(xiàn)新能源化。提高輪渡船、短途旅游船、港作船使用新能源和清潔能源比例。大力推動老舊鐵路機車淘汰,鼓勵鐵路場站及煤炭、鋼鐵、冶金等行業(yè)推廣新能源鐵路裝備。到2025年,基本淘汰第一階段以下排放標準的非道路移動機械,基本消除非道路移動機械、船舶以及鐵路機車“冒黑煙”現(xiàn)象,主要港口船舶靠岸期間原則上全部使用岸電,機場飛機輔助動力裝置替代設備使用率穩(wěn)定在95%以上。(省生態(tài)環(huán)境廳、工業(yè)和信息化廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、交通運輸廳、水利廳、民航河南監(jiān)管局、中國鐵路鄭州局集團公司按職責分工負責)
(四)全面保障成品油質(zhì)量。加強油品進口、生產(chǎn)、倉儲、銷售、運輸、使用全環(huán)節(jié)監(jiān)管,按年度組織開展非標油專項聯(lián)合執(zhí)法行動,全面清理整頓自建油罐、流動加油車(船)和黑加油站點,堅決打擊將非標油品作為發(fā)動機燃料銷售等行為。提升貨車、非道路移動機械、船舶油箱中柴油抽測頻次,對發(fā)現(xiàn)的線索進行追溯,嚴厲追究相關(guān)生產(chǎn)、銷售、運輸者主體責任。(省商務廳、發(fā)展改革委、公安廳、生態(tài)環(huán)境廳、交通運輸廳、稅務局、市場監(jiān)管局、鄭州海關(guān)按職責分工負責)
五、強化面源污染治理,提升精細化管理水平
(一)深化揚塵污染綜合治理。嚴格落實揚塵治理“兩個標準”要求,加強施工圍擋、車輛沖洗、濕法作業(yè)、密閉運輸、地面硬化、物料覆蓋等精細化管理,鼓勵建筑項目積極采用裝配式建造等綠色施工技術(shù)。市政道路、水務等長距離線性工程實行分段施工,逐步推動5000平方米以上建筑工地安裝在線監(jiān)測和視頻監(jiān)控設施并接入當?shù)乇O(jiān)管平臺。將防治揚塵污染費用納入工程造價。持續(xù)開展城市清潔行動,強化道路揚塵綜合整治,對長期未開發(fā)的建設裸地進行排查整治。到2025年,城市建成區(qū)主次干道機械化清掃率達到90%以上,城市大型煤炭、礦石等干散貨碼頭物料堆場基本完成抑塵設施建設和物料輸送系統(tǒng)封閉改造。(省住房城鄉(xiāng)建設廳牽頭,省交通運輸廳、水利廳配合)
(二)加快推進礦山生態(tài)環(huán)境綜合治理。新建礦山原則上同步建設鐵路專用線或采用其他清潔運輸方式。新(改、擴)建礦山按照綠色礦山要求建設;存量礦山嚴格落實安全生產(chǎn)、水土保持、生態(tài)環(huán)境保護等有關(guān)要求,對限期整改仍不達標的礦山依法關(guān)停。推動砂石骨料行業(yè)開展裝備升級及深度治理,嚴格落實礦石開采、運輸和加工過程防塵、除塵措施,實施清潔化、智能化、綠色化改造,提升清潔生產(chǎn)水平。(省自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、應急廳、水利廳、工業(yè)和信息化廳、交通運輸廳按職責分工負責)
(三)加強秸稈綜合利用和禁燒。因地制宜推進秸稈肥料化、飼料化、燃料化、基料化和原料化利用,提高秸稈還田標準化、規(guī)范化水平,完善秸稈收儲運體系。到2025年,全省秸稈綜合利用率達到93%以上。完善網(wǎng)格化監(jiān)管體系,綜合運用衛(wèi)星遙感、視頻監(jiān)控等技術(shù)手段強化日常監(jiān)管,組織開展重點區(qū)域、重點時段專項巡查,落實秸稈禁燒目標責任考核和獎懲制度,嚴格執(zhí)行問責約談、經(jīng)濟處罰、行政處罰等措施。(省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭,省財政廳、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳配合)
(四)持續(xù)加強煙花爆竹污染管控。嚴格落實煙花爆竹管理規(guī)定,深入開展煙花爆竹“打非”專項行動,充分發(fā)揮市、縣、鄉(xiāng)、村四級安全管控網(wǎng)絡作用,加大對重點地區(qū)、重點時段的巡查防控力度,嚴厲懲處非法生產(chǎn)、運輸、儲存、銷售及違規(guī)燃放煙花爆竹行為。(省應急廳、公安廳、生態(tài)環(huán)境廳、交通運輸廳、市場監(jiān)管局、供銷社按職責分工負責)
六、加強多污染物減排,切實降低排放強度
(一)加快實施低VOCs含量原輔材料替代。嚴格執(zhí)行涂料、油墨、膠粘劑、清洗劑VOCs含量限值標準,建立多部門聯(lián)合執(zhí)法機制,定期對生產(chǎn)企業(yè)、銷售場所、使用環(huán)節(jié)進行監(jiān)督檢查。鼓勵引導企業(yè)生產(chǎn)和使用低VOCs含量涂料、油墨、膠粘劑、清洗劑,推動現(xiàn)有高VOCs含量產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)加快升級轉(zhuǎn)型,提高低(無)VOCs含量產(chǎn)品比重。加大工業(yè)涂裝、包裝印刷、電子制造等行業(yè)低(無)VOCs含量原輔材料替代力度,對完成原輔材料替代的企業(yè)納入“白名單”管理,在重污染天氣預警期間實施自主減排。室外構(gòu)筑物防護和城市道路交通標志基本使用低(無)VOCs含量涂料。(省生態(tài)環(huán)境廳、工業(yè)和信息化廳、公安廳、市場監(jiān)管局按職責分工負責)
(二)加強VOCs全流程綜合治理。按照應收盡收、分質(zhì)收集原則,將無組織排放轉(zhuǎn)變?yōu)橛薪M織排放集中治理。含VOCs有機廢水儲罐、裝置區(qū)集水井(池)有機廢氣要密閉收集處理,企業(yè)污水處理場排放的高濃度有機廢氣要單獨收集處理。配套建設適宜高效治理設施,加強治理設施運行維護。企業(yè)生產(chǎn)設施開停、檢維修期間,按照要求及時收集處理退料、清洗、吹掃等作業(yè)產(chǎn)生的VOCs廢氣。不得將火炬燃燒裝置作為日常大氣污染處理設施。規(guī)范開展VOCs泄漏檢測與修復工作,定期開展儲罐部件密封性檢測,石化、化工行業(yè)集中的城市和重點工業(yè)園區(qū)要在2024年年底前建立統(tǒng)一的泄漏檢測與修復信息管理平臺。2025年年底前,揮發(fā)性有機液體儲罐基本使用低泄漏的儲罐呼吸閥、緊急泄壓閥,汽車罐車基本使用自封式快速接頭。(省生態(tài)環(huán)境廳負責)
(三)推進重點行業(yè)污染深度治理。全省新(改、擴)建火電、鋼鐵、水泥、焦化項目要達到超低排放水平。2024年年底前,水泥、焦化企業(yè)基本完成有組織和無組織超低排放改造;2025年9月底前,鋼鐵、水泥、焦化企業(yè)力爭完成清潔運輸超低排放改造。持續(xù)推進玻璃、耐火材料、有色、鑄造、炭素、石灰、磚瓦等工業(yè)爐窯深度治理,實施陶瓷、化肥、生活垃圾焚燒、生物質(zhì)鍋爐等行業(yè)提標改造。2025年年底前,基本完成燃氣鍋爐低氮燃燒改造;生物質(zhì)鍋爐全部采用專用爐具,配套布袋等高效除塵設施,禁止摻燒煤炭、生活垃圾等其他物料。推進整合小型生物質(zhì)鍋爐。原則上不得設置煙氣和VOCs廢氣旁路,因安全生產(chǎn)需要無法取消的應安裝煙氣自動監(jiān)控、流量、溫度等監(jiān)控設施并加強監(jiān)管,重點涉氣企業(yè)應加裝備用處置設施。(省生態(tài)環(huán)境廳牽頭,省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、交通運輸廳、住房城鄉(xiāng)建設廳配合)
(四)開展低效失效污染治理設施排查整治。對涉工業(yè)爐窯、涉VOCs行業(yè)以及燃煤、燃油、燃生物質(zhì)鍋爐,開展低效失效大氣污染治理設施排查整治,建立排查整治清單,淘汰不成熟、不適用、無法穩(wěn)定達標排放的治理工藝;整治關(guān)鍵組件缺失、質(zhì)量低劣、自動化水平低的治理設施,提升設施運行維護水平;健全監(jiān)測監(jiān)控體系,提升自動監(jiān)測和人工監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量。2024年6月底前完成排查工作,2024年10月底前未配套高效除塵、脫硫、脫硝設施的企業(yè)完成升級改造,未按時完成改造提升的納入秋冬季生產(chǎn)調(diào)控范圍。(省生態(tài)環(huán)境廳負責)
(五)穩(wěn)步推進大氣氨排放控制。開展氨排放控制試點,研究畜禽養(yǎng)殖場氨氣等臭氣治理措施,鼓勵生豬、雞等圈舍封閉管理,對糞污輸送、存儲及處理設施進行封閉改造,加強廢氣收集和處理。推廣氮肥機械深施和低蛋白日糧技術(shù)。到2025年,大型規(guī);B(yǎng)殖場大氣氨排放總量比2020年下降5%。加強氮肥、純堿等行業(yè)氨排放治理,強化電力、鋼鐵、焦化、水泥、建材等重點行業(yè)氨法脫硫脫硝氨逃逸防控。(省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、生態(tài)環(huán)境廳按職責分工負責)
(六)開展餐飲油煙、惡臭異味專項治理。擬開設餐飲服務的建筑應設計建設專用煙道,產(chǎn)生油煙的餐飲服務單位全部安裝油煙凈化裝置并定期維護,實現(xiàn)大型餐飲服務單位油煙排放情況實時監(jiān)控,餐飲油煙凈化設施月抽查率不低于20%。對群眾反映強烈的惡臭異味擾民問題加強排查整治,投訴集中的工業(yè)園區(qū)、重點企業(yè)要安裝在線監(jiān)測系統(tǒng)。(省住房城鄉(xiāng)建設廳、生態(tài)環(huán)境廳按職責分工負責)
七、完善制度機制,提升大氣環(huán)境管理水平
(一)實施城市空氣質(zhì)量達標管理。各省轄市、濟源示范區(qū)、航空港區(qū)編制實施空氣質(zhì)量限期達標規(guī)劃,明確達標時限、路線圖及重點任務,并向社會公開。到2025年,信陽市、南陽市實現(xiàn)空氣質(zhì)量二級達標,其他城市明確空氣質(zhì)量達標階段目標。持續(xù)開展達標縣(市)創(chuàng)建,已達標的縣(市)要鞏固達標成果,具有達標潛力的縣(市)盡快實現(xiàn)環(huán)境空氣質(zhì)量達標,到2025年,力爭全省有20個左右的縣(市)實現(xiàn)空氣質(zhì)量二級達標。(省生態(tài)環(huán)境廳負責)
(二)推動城市空氣質(zhì)量排名進位。各省轄市研究制定在全國168個重點城市中排名提升進位方案,明確進位目標,逐年實現(xiàn)進位。2024年,綜合指數(shù)排名后20名城市實現(xiàn)“只減不增”。到2025年,安陽市、鶴壁市、新鄉(xiāng)市穩(wěn)步退出后10名,焦作市穩(wěn)步退出后20名,其他省轄市穩(wěn)步提升排名位次。(省生態(tài)環(huán)境廳負責)
(三)積極有效應對重污染天氣。健全重污染天氣預警響應機制,提升空氣質(zhì)量預測預報能力,規(guī)范重污染天氣預警、啟動、響應、解除工作流程,及時更新應急減排清單,綜合采取遠程監(jiān)控、入企監(jiān)督指導、污染高值預警、實地監(jiān)測溯源、綜合分析應對等方式,全面提升重污染天氣應急管控實效。探索建立冀、魯、皖、豫省界區(qū)域城市應急聯(lián)動會商機制,開展跨區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控、信息共享、重大項目會商、統(tǒng)一應急響應和聯(lián)合交叉執(zhí)法,強化區(qū)域聯(lián)合應對。(省生態(tài)環(huán)境廳負責)
(四)開展環(huán)境績效等級提升行動。修訂重點行業(yè)績效分級管理辦法,加強應急減排清單標準化管理,建立動態(tài)調(diào)整機制。支持鋼鐵、鑄造、建材、有色、石化、化工、工業(yè)涂裝等重點行業(yè)企業(yè)通過設備更新、技術(shù)改造、治理升級等措施提升環(huán)境績效等級。優(yōu)化重點行業(yè)績效分級管理,分行業(yè)分類別建立績效提升企業(yè)清單,加快培育一批績效水平高、行業(yè)帶動強的省級綠色標桿企業(yè),推動全省工業(yè)企業(yè)治理能力整體提升。(省生態(tài)環(huán)境廳負責)
八、加強能力建設,提升監(jiān)管執(zhí)法效能
(一)提升環(huán)境監(jiān)測能力。持續(xù)優(yōu)化空氣質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡,實施全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)空氣站升級改造,按要求實現(xiàn)省域內(nèi)六因子(PM2.5、可吸入顆粒物、二氧化硫、二氧化氮、一氧化碳、臭氧)監(jiān)測全覆蓋。推進城市主干道路邊空氣質(zhì)量監(jiān)測站建設,開展PM2.5、非甲烷總烴、氮氧化物等因子和交通流量一體化監(jiān)測。推動工業(yè)園區(qū)建立專項監(jiān)測站點,提升工業(yè)園區(qū)大氣環(huán)境監(jiān)測能力。開展新污染物調(diào)查監(jiān)測能力建設試點和碳監(jiān)測評估試點。建立健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量控制體系,強化監(jiān)測質(zhì)量監(jiān)督管理,推進生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系和監(jiān)測能力現(xiàn)代化。(省生態(tài)環(huán)境廳負責)
(二)提升污染源監(jiān)控能力。定期更新大氣環(huán)境重點排污單位名錄,開展排污許可證質(zhì)量核查,依法將自動監(jiān)測要求載入排污許可證,督促排污單位依法安裝、使用自動監(jiān)控設施,并與生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)網(wǎng),確保符合條件的企業(yè)全覆蓋。各地要根據(jù)空氣質(zhì)量改善需要,擴大自動監(jiān)控設施安裝聯(lián)網(wǎng)范圍、增加監(jiān)控因子,將電力、水泥、鋼鐵、焦化等重點行業(yè)氨逃逸,以及石化、化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷等重點行業(yè)和油品儲運銷全過程VOCs納入自動監(jiān)控范圍。持續(xù)推進用電用能監(jiān)控能力提升,強化生產(chǎn)狀況、污染治理設施運行情況和污染排放聯(lián)合監(jiān)控,健全以污染源自動監(jiān)控為主的非現(xiàn)場監(jiān)管執(zhí)法體系。(省生態(tài)環(huán)境廳牽頭,省電力公司配合)
(三)嚴格大氣環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管。落實“雙隨機、一公開”監(jiān)管制度,開展跨區(qū)域大氣污染聯(lián)合執(zhí)法,加強執(zhí)法監(jiān)測監(jiān)控聯(lián)動,重點查處無證排污或不按證排污、旁路偷排、未安裝或不正常運行治污設施、超標排放、監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假等違法行為。持續(xù)優(yōu)化執(zhí)法監(jiān)管方式,積極推行“非現(xiàn)場執(zhí)法”,對突出問題建立問題整改清單,組織開展整改情況核查,實行清單式閉環(huán)管理。建立健全執(zhí)法人員評價考核管理制度。(省生態(tài)環(huán)境廳負責)
(四)加強決策科技支撐。開展VOCs排放污染治理、多污染物系統(tǒng)治理等空氣質(zhì)量改善相關(guān)技術(shù)與裝備研發(fā)。加強數(shù)據(jù)互聯(lián)共享,強化涉生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)互聯(lián)共享能力建設,實現(xiàn)公安、住房城鄉(xiāng)建設、交通運輸、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、氣象、電力等相關(guān)部門涉生態(tài)環(huán)境治理監(jiān)管數(shù)據(jù)、視頻信號與生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)網(wǎng)共享。強化數(shù)據(jù)分析技術(shù)應用,精準管控高值熱點區(qū)域。(省科技廳、生態(tài)環(huán)境廳、行政審批政務信息管理局按職責分工負責)
九、健全法規(guī)標準體系,完善環(huán)境經(jīng)濟政策
(一)強化法規(guī)標準體系建設。研究起草《河南省清潔生產(chǎn)促進條例(草案)》。加強生態(tài)環(huán)境標準體系建設,制定實施化肥、垃圾焚燒發(fā)電、陶瓷、鉛鋅等行業(yè)大氣污染物排放標準和砂石骨料行業(yè)大氣污染防治等技術(shù)規(guī)范,推進重點行業(yè)提升污染治理水平和綠色低碳發(fā)展。(省發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境廳、市場監(jiān)管局按職責分工負責)
(二)完善價格激勵約束機制。強化價格政策與產(chǎn)業(yè)和環(huán)保政策的協(xié)同,綜合考慮能耗、環(huán)保績效水平,落實高耗能行業(yè)階梯電價制度;對港口岸基供電實施支持性電價政策,鼓勵各地降低岸電使用服務費;完善分時電價政策,對公共汽電車充電給予電價支持。落實清潔取暖補貼及價格優(yōu)惠政策,減少城鎮(zhèn)燃氣輸配氣層級,完善終端銷售價格與采購價格聯(lián)動機制。鼓勵鐵路運價采用“量價互保”協(xié)議運輸模式。(省發(fā)展改革委、交通運輸廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、生態(tài)環(huán)境廳等按職責分工負責)
(三)發(fā)揮財政金融引導作用。積極調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu),將大氣環(huán)境治理作為公共財政支出的重點領(lǐng)域,加大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)及集群升級、工業(yè)污染治理、鐵路專用線建設、新能源鐵路裝備推廣、環(huán)保裝備產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域信貸融資支持力度,引導社會資本投入。持續(xù)發(fā)展綠色金融,吸引長期機構(gòu)投資者投資綠色金融產(chǎn)品。積極支持符合條件的企業(yè)、金融機構(gòu)發(fā)行綠色債券,鼓勵開展綠色債券信用評級,提高綠色債券的信息披露水平。(省發(fā)展改革委、財政廳、生態(tài)環(huán)境廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、人行河南省分行、國家金融監(jiān)管總局河南監(jiān)管局、河南證監(jiān)局按職責分工負責)
十、壓實工作責任,匯聚治污合力
(一)加強組織領(lǐng)導。堅持和加強黨對大氣污染防治工作的全面領(lǐng)導。各地要組織編制實施方案,明確工作目標、治理任務和保障措施,細化職責分工,建立任務清單臺賬,強化督查督辦,推動各項任務有力有序完成。各省轄市、濟源示范區(qū)、航空港區(qū)實施方案要報省生態(tài)環(huán)境廳備案。
(二)強化責任落實。各級政府要對本行政區(qū)域的空氣質(zhì)量負總責;各有關(guān)部門要認真履行監(jiān)管責任,編制本領(lǐng)域大氣污染防治實施方案,及時出臺相關(guān)政策,加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào),發(fā)展改革部門負責實施煤炭消費總量控制行動,工業(yè)和信息化部門負責實施落后產(chǎn)能淘汰退出行動,交通運輸部門負責實施交通運輸清潔行動,生態(tài)環(huán)境部門負責實施重點行業(yè)超低排放改造行動,住房城鄉(xiāng)建設部門負責實施揚塵面源污染綜合防治行動,推動各項措施落地見效。
(三)嚴格督導考核。將空氣質(zhì)量改善目標任務完成情況作為污染防治攻堅戰(zhàn)成效考核的重要內(nèi)容,對實現(xiàn)空氣質(zhì)量二級達標、完成空氣質(zhì)量改善目標的地方按規(guī)定給予激勵;對未完成空氣質(zhì)量改善目標的地方,從資金分配、項目審批、責任追究等方面實施懲戒,對政府主要負責同志實施公開約談,并取消省級授予的有關(guān)生態(tài)文明榮譽稱號。對推進工作不力、責任落實不到位、空氣質(zhì)量明顯惡化、大氣污染問題突出的地方,適時組織開展生態(tài)環(huán)境保護專項督察。
(四)實施全民行動。健全生態(tài)環(huán)境新聞發(fā)布機制,及時公布空氣質(zhì)量、環(huán)境執(zhí)法、重污染天氣應急等信息。健全公眾監(jiān)督、舉報獎勵及處理反饋機制,鼓勵公眾積極提供環(huán)境違法行為線索,曝光典型違法案例。大力推動公眾參與,強化公民環(huán)境意識,倡導志愿服務行動,鼓勵從自身做起,形成簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費模式,共同改善空氣質(zhì)量。